【佛山陶瓷网】俄罗斯：怎样管理林业“巨鳄”

    俄罗斯：怎样管理林业“巨鳄”

俄罗斯是世界上国土最辽阔的国家，横跨欧亚大陆，天然气、铁矿石、煤、镍、森林等自然资源储量均居世界第一。无论从森林面积还是森林蓄积看，俄罗斯都堪称“巨鳄”。那么，这个大国是怎样管理它的森林的呢？

森林面积占世界森林总面积的20%

俄罗斯森林面积为8.09亿公顷，占土地面积的49%，约占世界森林总面积的20%。每千人就拥有5722公顷林子。2010年，俄罗斯森林蓄积量约807亿立方米，其中成、过熟林蓄积量达441亿立方米。活立木生物量中的碳储量为325亿吨，每公顷碳储量为40吨。俄罗斯森林面居世界第一，森林蓄积量和森林碳储量均居世界第二。最近几年，俄罗斯森林面积和蓄积均呈增长趋势。

俄罗斯森林主要为国有林。其中，俄林务局管辖森林的面积和蓄积分别占全国的96%和91%。属集体农庄和国有农场所有的集体林约占全国的4%。人工林面积为1730万公顷，仅占森林总面积的2%。

2007年颁布的《俄罗斯森林法典》按照不同经营目的，将全国森林分为防护林、用材林和储备林3种类型。其中，防护林约占21.7%，主要经营目的是发挥森林的防护功能、环境功能和社会效益。用材林约占70.7%，主要分布在多林地区，具有开发利用价值，可在不影响其防护功能的前提下，不断满足国民经济对木材的需求。储备林约占7.6%，是指20年内不计划进行采伐利用的森林。

俄罗斯森林资源分布不均，全国约80%的森林集中分布在西伯利亚和远东地区。森林资源以针叶林为主，成、过熟林蓄积达到420亿立方米，如不及时采伐利用，造成火灾、病虫害等严重损失的风险很大。

林业实行三级垂直管理体制

俄罗斯林业实行三级垂直管理体制，即联邦林务局、地方（州、边区或自治共和国）林业管理局及林场。联邦林务局直管1759个林业机构，除林业管理局和林场外，还有航空护林中心、种苗站、森林保护及信息管理等机构。2008年俄行政机构改革后，联邦林务局划归农业部，并根据《俄罗斯森林法典》，将部分森林管理权下放。2011年，联邦政府对林务局的内部机构又进行了重大调整，调整后的林务局重新归属俄联邦政府直接管理，下设12个司局。

目前，俄联邦林务局的职责为：制定和实施与林业相关的政策和执法监督（自然保护区的森林例外）。森林资源监测和监督（自然保护区的森林例外）。提供公共服务和森林资源的国有资产管理。全国森林资源管理、更新和保护，主要包括森林利用和管理规则的制定，森林资源清查、森林采伐限额制定、防火监控、森林经营管理单位的边界确定等。地方林业管理局负责编制森林经营管理计划、组织森林利用、森林保护和检查、设计国有林森林经营管理结构、为公民利用森林制定规则等。

俄罗斯森林管理主要由各地方林业管理局负责，联邦政府享有有限的森林管理权。主导林业经营的是各租赁者或与国家签订合同的林地中标者。新森林法规定，林地的租赁，首先按照各地森林管理部门制定的地区林业计划，由森林经营管理单位对各林区进行林业经营管理规划，然后地方林业局通过拍卖形式将林地租赁给个人或企业，承租者制定出开发方案和采伐区开采施工图表，林地使用者定期向联邦申报森林经营、林地使用情况、采伐区特性等。林地使用分为林地租赁（10年-49年）和短期使用（不超过1年）两种方式，承租者可自由选择。

生物多样性保护备受关注

俄罗斯政府一直重视生物多样性保护，不仅加入了联合国《生物多样性保护公约》，还出台了一系列保护林业生物多样性的法律法规，如《关于加入国际植物新品种保护公约的决定》、《俄罗斯联邦林业局森林可持续经营标准和指标条例》、《国家生物多样性保护战略》、《俄罗斯生物多样性保护国家行动计划》等，将生物多样性保护战略作为制定国家战略和地方各级战略的依据，对已被列入俄罗斯联邦红皮书中的稀有和处于濒危状态的树种、灌木、藤类及动物进行保护。

俄罗斯政府为了帮助保护野生动植物赖以生存的特殊的自然栖息地，建立了林业地区野生动物及其天然栖息地，包括国家公园、自然风景名胜区和具有特殊科学意义的地区。制订了在自然保护区及国家公园内的生物多样性保护行动计划，其中林业项目的宗旨是保护生态系统和生物多样性，确保森林的完整性与多样性。采取措施保护最宝贵的森林资源和优化自然资源，并建立新的生物圈保护区。

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